Следить за новостями:

RSS

История становления органов ЗАГС

  

Из истории становления органов ЗАГС Свердловской области

 ***

Каждый из нас хотя бы раз обращался в органы ЗАГС, чтобы зарегистрировать брак, рождение ребенка, перемену имени. Однако не каждый из обратившихся полностью осознает, для чего необходима государственная регистрация актов гражданского состояния.

Под актами гражданского состояния понимают обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение или прекращение прав и обязанностей граждан. Акты гражданского состояния индивидуализируют самого человека и его правовой статус. Именно органами ЗАГС ведется первичный учет важной статистической информации, которая востребована многими государственными органами для анализа процессов социально-экономического развития региона.

Сложившаяся в настоящее время система органов ЗАГС, правовая база, регулирующая порядок регистрации актов гражданского состояния, развивалась вместе с государством и прошла сложные периоды в своем развитии, обусловленные историческими событиями и экономическими трудностями.

Сегодня органы записи актов гражданского состояния Свердловской области — современные учреждения, которые постоянно развиваются, активно реализуют механизмы предоставления электронных услуг и межведомственного электронного взаимодействия. За время своего существования ими пройден большой путь от нелегкого рукописного труда к применению информационных технологий.

В настоящее время в Свердловской области функции по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют 64 территориальных отраслевых исполнительных органа государственной власти Свердловской области – отделы ЗАГС в городах и районах Свердловской области.

 ***

Впервые обязательную регистрацию браков и рождений государство ввело в 1722 году, во время царствования великого русского реформатора и первого императора России – Петра I. Ранее ведение семейного генеалогического древа считалось частным делом каждого дворянского рода, крестьянские же родословные мало интересовали как государство, так и самих помещиков, собиравших оброк не с отдельного человека, а "со двора".

 

 

 

 

"Предшественниками" нынешних работников ЗАГСов можно считать священнослужителей. В дореволюционной России не существовало специальных органов. В то время большую роль в общественной жизни играла церковь, которая имела свое делопроизводство. Вплоть до Октябрьской революции она вела записи рождений, смертей и браков. Там заносили в метрики имена и фамилии вступающих в брак, время совершения таинства, год, месяц и день рождения жениха и невесты, их вероисповедание, прежнее семейное состояние, сословие, место жительства жениха, его занятие (а также занятие невесты, "если перед браком она самостоятельно приобретала средства пропитания"), наконец, грамотны ли они и могут ли собственноручно расписаться в метрике. Короткие выписки из этих документов направлялись в полицейскую часть по месту жительства жениха.

В церковных метрических книгах можно найти сведения о бракосочетании, рождении, крещении и смерти людей. Регистрация данных актов гражданского состояния осуществлялись в рамках совершения религиозных обрядов. Вот типичная запись начала века: "У крестьянина Екатеринбургской губернии, Верхотурского уезда, Коптеловской волости, селе Коптелово у Николая Степанова Анисина и законной жены его Матрены Григорьевой родился 13 февраля 1913 года сын Евгений и крещен 22 февраля 1913 года в Вознесенской церкви, что удостоверили протоиерей Харитонов и диакон Орлов".

 

Метрические книги велись в двух экземплярах: один экземпляр оставался в церкви, а второй направлялся на хранение в архив консистории (учреждение, которое подчинялось епархиальному архиерею и наделялось церковно-административными и судебными функциями).

В 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту проживания.

Метрические книги архива духовной консистории положили начало формированию архивного фонда органов ЗАГС Свердловской области.

 

История создания и развития органов ЗАГС 

 

 ***

18 декабря 1917 года был подписан декрет "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния", который провозглашал: "Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки, а церковный брак наряду с обязательным гражданским является лишь частным делом брачующихся".

Этот день стал днем рождения органов записи актов гражданского состояния России.

 

Отделение церкви от государства уничтожило старый порядок оформления брачно-семейных отношений, и у Советской Республики появилась необходимость в особом органе, который бы осуществлял светскую регистрацию правового состояния граждан. Для проведения их в жизнь была издана Инструкция, утвердившая создание отделов записей браков и рождений при волостных, уездных, городских управах и определившая их основные цели и задачи. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый в 1918 году, обязывал население регистрировать такие акты гражданского состояния, как рождение, брак, развод, перемена фамилии, смерть.

Принятие данных документов коренным образом изменило старый порядок регулирования брачно-семейных отношений, в первую очередь церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния.

Во вновь образованные органы ЗАГС стали передаваться метрические книги из христианских, единоверческих церквей, еврейской синагоги и ряда других. Актовые записи представляли собой строку в метрической книге, например, о рождении – включала сведения о дате рождения и крещения, имя, которое, как правило, соответствовало Дню ангела, фамилию, место жительства, вероисповедание родителей и крестных родителей, законность и незаконность рождения, сословия. В записи о браке указывались дата венчания, фамилии, имена и отчества жениха и невесты, их вероисповедание, сословие и место постоянного жительства. Кроме метрических книг, сведения о браке указывались в так называемых "обыскных" книгах, в которых записывались данные "обыска", другими словами, показания свидетелей и поручителей об отсутствии препятствий к заключению брака. В настоящее время метрические книги находятся в Государственном архиве Свердловской области на постоянном хранении.

 

***

Гражданская война помешала незамедлительному созданию отделов записей браков и рождений. На территории современной Свердловской области создание местных подотделов ЗАГС началось в середине июля 1919 года, вскоре после освобождения Урала от Колчака. К этому времени Правительство РСФСР издало несколько нормативных актов, регулирующих отдельные направления деятельности органов ЗАГС, в частности, Декрет СНК РСФСР от 4 марта (19 февраля) 1918 года "О праве граждан изменять свои фамилии и прозвища". В далекие двадцатые годы народным Комиссариатом внутренних дел предоставляется свобода выбора имен новорожденных. Появляются новые, созвучные эпохе имена: Ким, Рэм, Вил, Владлен, Влада, Марксина. Сотни беспризорников получают необычные фамилии: Звездный, Краснознаменный, Кумачев, Московский.

В марте 1920 года в газете "Уральский рабочий" в заметке "По-новому" сообщалось, что житель поселка Всеволодо-Благодатского Сапегин не пожелал крестить родившегося у него сына по церковному обряду и зарегистрировал его в волостном исполкоме. "Первый зарегистрированный гражданской властью новорожденный, – сообщалось в заметке, – назван Владимиром в честь пролетарского вождя В. И. Ленина и записан под двойной фамилией Сапегин-Ленин".

 

15 июля 1919 года было официально объявлено о выделении из Пермской губернии новой административно-территориальной единицы – Екатеринбургской губернии, включавшей в себя 6 уездов: Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский и Шадринский. До 1925 года функции регистрации актов гражданского состояния выполняли Волостные Исполнительные Комитеты, а на местах – сельские Советы. Постановлением ВЦИК от 3 ноября 1923 года Екатеринбургская губерния объединена с соседними губерниями в Уральскую область РСФСР с центром в Екатеринбурге. В состав вновь образованной области вошли 15 округов, в том числе на территории современной Свердловской области: Ирбитский, Свердловский и Тагильский.

После образования Уральской области (Декрет ЦИК СССР от 3 ноября 1923 года) губернии, уезды, волости как административно-территориальные единицы были упразднены, а функции по регистрации актов гражданского состояния перешли к сельским советам и отделам ЗАГС, входившим в состав городских и районных исполнительных комитетов.

В то время желающих работать в ЗАГСе особо не находилось. Судя по документам, спрос с работников был жестким. Например, только за небрежное отношение к предоставлению сведений на трех заведующих волостными ЗАГСами было наложено взыскание в виде ареста на трое суток. К радости последних, Уездный исполком его отменил.

В 20-е годы XX века появляются первые советские обычаи, первые советские праздники. В первые годы после Революции появилась идея создания особой безрелигиозной коммунистической обрядности, процесс возникновения которой в значительной мере носил стихийный характер. Несмотря на это, основные сценарии "красных" обрядов были разработаны вскоре после окончания Гражданской войны. Одним из них стали "Октябрины", посвященные рождению новых граждан страны Советов. Примечательно, что именно у нас на Урале родился этот обычай.

Первые "Октябрины" состоялись в 1923 году в семье рабочего Горшкова из Надеждинска (ныне – г. Серов). Товарищи по работе пришли к Горшковым, поздравили с рождением ребенка. Помогли выбрать имя, сделали новорожденному подарок и дали наказ: "Мы осеняем тебя не крестом, не святой водой и молитвой, а нашим Красным Знаменем борьбы и труда, пробитым пулями, разорванным штыками. Когда твой разум окрепнет, прочти эти строки, встань в ряды бойцов, разбей последние остатки рабства". Были даны наказы родителям новорожденной, ее названому отцу – революционеру Клековкину – воспитать в дочери активного борца за Советскую власть (актовая запись от 14.10.1923 г. на Октябрину Николаевну Горшкову хранится в Государственном архиве Свердловской области).

На роль названых родителей нередко приглашались государственные деятели, крупные военачальники, партийные работники. Так, Михаил Иванович Калинин, советский государственный и партийный деятель, лично ездил в родное село и стал названым отцом крестьянского мальчика.

Изменение социально-экономических условий потребовало разработки нового Кодекса о браке, семье и опеке¸ который был принят сессией ВЦИК РСФСР 19.11.1926 года. В нем вводится специальная глава "Акты гражданского состояния". Все большее значение придается торжественности регистрации браков. Свидетельство тому – записка Наркомюста к проекту Кодекса: "…отсутствие какого-либо внешнего выявления момента регистрации, совершенной среди обычной обстановки спешной канцелярской работы, обесценивает в глазах широких масс значение регистрации".

Советское государство после этого неоднократно возвращалось к регламентации вопросов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, вот некоторые из них:

1936 год – Постановление ЦИК и СНК СССР "О порядке и сроках регистрации", 1940 год – Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке изменения гражданами СССР фамилий и имен", 1943 год – Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усыновлении", 1946 год – Постановление Совнаркома о мероприятиях по упорядочиванию регистрации актов гражданского состояния.

 

***

 

Органы ЗАГС со дня своего образования – 18 декабря 1917 года не прекращали свою деятельность даже в самых сложных условиях, в том числе и в годы Великой Отечественной войны, накапливая бесценный архив. Вот несколько строк из распоряжения одного из райисполкомов г. Свердловска: "Для лучшего обслуживания населения и наибольшей эффективности в работе в каждом отделе для всех сотрудников… установить часы работы: утром с 9 час. до 17 час. 30 мин. С перерывом на обед 20 мин. С 20 часов… вечерние часы работы до пределов ежедневной потребности…".

Тысячи людей проводил на жестокую войну Урал, но и тысячи людей приютил он в грозные годы войны. Заметно сократилось число регистраций браков и рождений, однако возникла необходимость проводить непростую работу по восстановлению актовых записей, так как практически все эвакуированные люди не имели при себе документов.

Особого внимания и заботы требовали дети, оставшиеся без родителей. Работники ЗАГСов Свердловской области делали тысячи запросов и обычно получали скупые ответы: "Книги актовых записей не сохранились". В те годы в отделах ЗАГС таких городов, как Свердловск, Нижний Тагил, Камышлов, Серов восстанавливалось немногим меньше актовых записей, чем регистрировалось новорожденных. Вот сухие цифры количества зарегистрированных актов гражданского состояния в те годы по Свердловской области: 1941 год – рождений 101361, браков – 19906. 1942 год – соответственно 69693 и 7882, 1943 год – 41157 и 6145, 1944 год – 34725 и 12384, 1945 год – 49790 и 25289, 1946 год – 84830 и 44922.

 

 

Значительно увеличивается число актов гражданского состояния после 1944 года, когда, несмотря на тяжелые военные годы, принимается важнейший законодательный акт в истории советского семейного права – Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилению охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении "Медали материнства".

В послевоенные и особенно пятидесятые годы органами ЗАГС Свердловской области проводится обширная работа по восстановлению актовых записей тысячам людей, эвакуированных с оккупированных врагом территорий. В это время работу по регистрации актов возглавляли Бюро ЗАГС, которые входили в составы НКВД и МВД (всего в области насчитывалось 67 Бюро ЗАГС со штатной численностью 80 чел.). В Свердловской области ими руководил самостоятельный отдел, входящий в состав Свердловского областного Управления внутренних дел.

В 1954 году областной отдел ЗАГС вошел в состав паспортного отдела областного Управления внутренних дел. В 1957 году руководство органами ЗАГС было поручено Исполнительным Комитетам Советов народных депутатов. В городах и районах Свердловской области создавались Бюро ЗАГС, в поселковых и сельских Советах регистрация актов гражданского состояния, как правило, возлагалась на секретарей исполкомов местных Советов.

Активное внедрение в быт людей в нашей стране новых гражданских обрядов началось с 1964 года после выхода 18 февраля 1964 года Постановления Совета Министров РСФСР (№ 203). К сведению, в этом Постановлении был одобрен и опыт Свердловского облисполкома по внедрению новых гражданских обрядов и ритуалов. Согласно Постановлению при городских, районных, сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся создавались общественные комиссии по гражданским обрядам, в областных центрах и крупных городах были организованы специализированные магазины и секции по продаже товаров для новобрачных и новорожденных, за магазинами закреплялись ателье индивидуального пошива одежды и обуви для выполнения срочных заказов новобрачных.

 

 

Существенным этапом в развитии советского семейного права и работе органов ЗАГС явилась третья кодификация, которая была произведена в 1968–1970 годах. Основы законодательства о браке и семье 1969 года внесли много нового. Общее методическое руководство работой органов ЗАГС в СССР осуществляли в период с 1957 по 1971 год – Юридическая комиссия при Совете Министров РСФСР, с 1971 года – Министерство юстиции РСФСР.

После распада СССР в новом государстве, Российской Федерации, возникла потребность в принятии нового законодательства по семейным отношениям и вопросам регистрации актов гражданского состояния. 29 декабря 1995 года был принят новый Семейный кодекс РФ, 15 ноября 1997 года Федеральный закон № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". 29 ноября 2011 года Минюстом России был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации. Данные документы являются основополагающими в работе органов ЗАГС РФ по регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти, заключения и расторжения брака, усыновления и установления отцовства, перемены имени).

К началу 80-х годов в Свердловской области был накоплен большой опыт проведения массовых мероприятий, это были праздники советской семьи, торжественная регистрация новорожденных и, конечно, ставшие популярными и по настоящее время "городские свадьбы", когда в один день сочетаются браком несколько супружеских пар.

 

Проведение праздника "Городская свадьба" в отделах ЗАГС Свердловской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

Торжественная регистрация новорожденных в отделах ЗАГС

Свердловской области

 

 

 

За вековой период в жизни нашей страны не раз происходили значительные социальные, экономические, политические изменения. Эти изменения находили отражение в деятельности органов ЗАГС.

Каждый работник органа ЗАГС вносит свой личный вклад в построение правового государства и обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, что в настоящее время имеет приоритетное значение.


Губернатор Свердловской области
Официальный сайт
Правительство Свердловской области
 
Единый портал государственных и муниципальных услуг
 
Многофункциональный центр
Официальный сайт ГБУ СО "Многофункциональный центр"
ЭКСПО-2025
ЭКСПО-2025
Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
Официальный сайт
Защита прав потребителей Свердловской области
 
Подвиг народа
Электронный банк документов "Подвиг народа в Великой Отечественной войне 1941-1945гг."
Бесплатная юридическая помощь
Официальный сайт Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области
 
 
Закрыть слой Закрыть

Карта органов государственной власти